5.2.
Gemäss § 78 Abs. 1 KV erlässt der Grosse Rat in der Form des Gesetzes
alle wichtigen Bestimmungen, insbesondere diejenigen, welche die Rechte
und Pflichten der Bürgerinnen und Bürger oder Grundzüge der Organisation des Kantons und der Gemeinden festlegen. Er regelt den Vollzug des
Bundesrechts durch Gesetz, soweit das Bundesrecht, die Kantonsverfassung oder Gesetze nichts Anderes bestimmen. Als Kriterien für die Wichtigkeit bzw. Wesentlichkeit einer Bestimmung werden etwa die Grösse des
Adressatenkreises, finanzielle Auswirkungen für das Gemeinwesen und
Private oder die Akzeptierbarkeit der Entscheidung durch die Rechtsgemeinschaft genannt (vgl. EICHENBERGER, a.a.