4.6.
Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung ist es in erster Linie Sache
des kantonalen Gesetz- oder Verordnungsgebers, verfassungs- und
völkerrechtliche Gesetzgebungsaufträge umzusetzen und zu konkretisieren. Aus föderalistischer Sicht sei die Umsetzungs- und Vollzugsautonomie
der Kantone zu respektieren (Urteil des Bundesgerichts 1C_504/2016 vom
19. Oktober 2017, Erw. 6.3 mit Hinweis). Die bundesgerichtliche Rechtsprechung anerkennt, dass Rechtsetzung auf einem politischen Prozess
beruht, der sowohl eine gewisse Zeit beansprucht als auch über eine inhaltliche Spannbreite verfügt.