Nach der verwaltungsgerichtlichen Rechtsprechung sind mit "Vorschriften"
Rechtssätze in Erlassen gemeint. Rechtssätze sind Regelungen, welche
sich an eine unbestimmte Zahl von Adressaten richten, eine unbestimmte
Zahl von Fällen erfassen sowie Rechte und Pflichten der Privaten begründen oder welche die Organisation, Zuständigkeit oder Aufgaben der Behörden oder das Verfahren regeln (Entscheid des Verwaltungsgerichts
WNO.2019.2 vom 19. Februar 2020, Erw. I/4.2; Aargauische Gerichts- und
Verwaltungsentscheide [AGVE] 1999, S. 111; vgl. RALPH DAVID
DOLESCHAL, Die abstrakte Normenkontrolle in den Kantonen, Zürich/
Basel/Genf 2019, S. 136).