Bei der Prüfung der Verfassungsmässigkeit eines Erlasses im Rahmen der
abstrakten Normkontrolle ist massgebend, ob der angefochtenen Norm
nach anerkannten Auslegungsregeln ein Sinn zugemessen werden kann,
der sie mit dem angerufenen übergeordneten Recht vereinbar erscheinen
lässt. Das Verwaltungsgericht hebt eine kantonale Norm nur auf, sofern sie
sich jeglicher verfassungs- und gesetzeskonformen Auslegung entzieht,
nicht jedoch, wenn sie einer solchen in vertretbarer Weise zugänglich
bleibt. Dass ausnahmsweise mit rechtswidrigen Anwendungsfällen gerechnet werden muss, rechtfertigt eine Aufhebung nicht; solche können sich
immer ereignen.