5.2.
5.2.1.
Die Prüfung von Erlassen ist gemäss § 70 Abs. 1 VRPG auf
Vorschriften verwaltungsrechtlicher Natur beschränkt.
5.2.2.
Lehre und Rechtsprechung unterscheiden im Wesentlichen
zwischen einem organisatorischen und einem funktionellen
Verwaltungsbegriff. Beim Begriff der Verwaltung im
organisatorischen Sinn wird auf die Verwaltungsbehörden und jenem
der Verwaltung im funktionellen Sinn auf die Verwaltungstätigkeit
Bezug genommen (vgl. ULRICH HÄFELIN/GEORG MÜLLER/FELIX
UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 7. Auflage,
Zürich/St. Gallen 2016, Rz. 10 ff.; PIERRE TSCHANNEN/ULRICH
ZIMMERLI/