Fehlt angefochtenen Bestimmungen der Erlasscharakter, ist auf
das Normenkontrollbegehren nicht einzutreten. Aus diesem Grund
unterliegen mitunter Weisungen, welche lediglich innerdienstliche
oder organisatorische Anordnungen einer vorgesetzten Behörde an
eine ihr unterstellte Behörde enthalten, nicht der abstrakten
Normenkontrolle (vgl. VGE vom 28. Juni 2016 [WNO.2016.1],
Erw. I/3 mit Hinweis).