Das Verwaltungsgericht erwog in einem Urteil vom 11. Februar 1985, das aargauische
Rechtsschutzsystem folge der Zweiteilung in Einzelaktkontrolle, die
sich gegen Verfügungen bzw. Entscheide richte, und
Normenkontrolle, bei der es um Erlasse oder – genauer –
"Vorschriften verwaltungsrechtlicher Natur" gehe (AGVE 1985,
S. 342). Indem der Gesetzgeber die Erlassform vorgab, in der die
angefochtene Vorschrift zu ergehen hatte, stellte er jedoch nicht klar,
ob auch der Inhalt der betreffenden Bestimmung materiell
Rechtssatzcharakter aufzuweisen hatte (vgl. MERKER, a.a.O., § 68
N 11).