Abgesehen davon wäre eine Kompetenzdelegation vom Bundesrat auf den Regierungsrat mit Art. 46 Abs. 1 BV und der kantonalen Organisationsautonomie (Art. 47 BV) nicht vereinbar. Nur auf
einer Grundlage in der Bundesverfassung könnte der Bund den
Kantonen vorschreiben, in welcher Form und funktionaler Rechtsetzungszuständigkeit sie die Umsetzung von bundesrechtlichen
Rechtsetzungsaufträgen durchzuführen haben (vgl. dazu Häfelin/
Haller/Keller, a.a.O., Rz. 945 f.; Regula Kägi-Diener, St. Galler
Kommentar zur BV, 2. Aufl., 2008, Art. 46 N 19 mit Hinweisen;
Georg Müller, Darf der Bund die Rechtsform kantonaler Ausführungserlasse bestimmen?, in: ZBl 75/1974, S. 369 f.;