Gesetzeslücken durch Verordnung schliessen; ausgeschlossen ist
hingegen die Einführung von Normen auf dem Verordnungsweg,
welche die Grundrechte beschränken oder den Rechtsgenossen
Pflichten auferlegen, selbst dann, wenn diese Bestimmungen mit
dem Gesetzeszweck übereinstimmen (BGE 136 I 29, Erw. 3.3). Für
den Erlass solcher Bestimmungen bedarf der Regierungsrat einer
ausdrücklichen Delegation im übergeordneten (Gesetzes-) Recht
(vgl. dazu BGE 134 I 125; 134 I 322, Erw. 2.2, 2.4, in: Praxis 2009
Nr. 62, S. 403; BGE 133 I 110, Erw. 6, in: Praxis 2007 Nr. 123,
S. 829 mit Hinweisen; AGVE 2004, S. 257 mit Hinweis;