Indessen wäre es verfehlt, in allen Fällen der dem öffentlichen
Interesse besser dienenden Auslegung den Vorzug zu geben. Die Wahrung des öffentlichen Interesses findet ihre Schranke vielmehr gerade im
Vertrauensprinzip, d.h. sie darf nicht dazu führen, dass dem Vertragspartner des Gemeinwesens bei der Vertragsauslegung Auflagen gemacht
werden, die er beim Vertragsschluss vernünftigerweise nicht voraussehen
konnte (Urteil des Bundesgerichts 2C_825/2013 vom 24. März 2014,
Erw. 2.2 mit Hinweisen).