Die Rechtsnatur hängt mit anderen Worten
davon ab, zu welchem Zweck der Vertrag abgeschlossen wird. Sollen
unmittelbar Verwaltungstätigkeiten wahrgenommen oder geregelt werden
(z.B. Erschliessung von Bauland, Errichtung und Betrieb von Altersheimen,
Ausübung von Kontrollen auf dem Gebiet des Umweltschutzes), so liegt ein
verwaltungsrechtlicher Vertrag vor. Privatrechtlich ist der Vertrag, wenn er
nur mittelbar öffentliche Interessen verfolgt (z.B. Beschaffung gewisser
Hilfsmittel für die Erfüllung öffentlicher Aufgaben wie Kauf von Büromaterial
oder Miete von Büroräumlichkeiten; HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O.,
N. 1294).