Auch die Grundlage im Gesetz kann bei
verwaltungsrechtlichen Verträgen im Allgemeinen schmaler sein als bei
Verfügungen, weil staatliche Eingriffe in die Rechte der Privaten weniger
intensiv und damit weniger wichtig sind, wenn die Betroffenen ihnen zustimmen. In besonderen Fällen kann ein verwaltungsrechtlicher Vertrag somit auch dann abgeschlossen werden, wenn keine Norm ausdrücklich dazu
ermächtigt, und es darf eine Vertragspartei auch zu Leistungen verpflichtet
werden, die ihr die Behörde mittels Verfügung nicht auferlegen könnte;
doch müssen die vertraglich vereinbarten Leistungen auf einer gesetzlichen Grundlage beruhen (BGE 136 I 142, Erw. 4.1 f. mit Hinweisen).