Die Anforderungen an die Bestimmtheit des Rechtssatzes sind bei
verwaltungsrechtlichen Verträgen allerdings geringer als bei Verfügungen,
sofern das Bedürfnis nach Rechtssicherheit und Rechtsgleichheit wegen
der Zustimmung zur Ausgestaltung des Rechtsverhältnisses durch die Privaten als geringfügig erscheint. Auch die Grundlage im Gesetz kann bei
verwaltungsrechtlichen Verträgen im Allgemeinen schmaler sein als bei
Verfügungen, weil staatliche Eingriffe in die Rechte der Privaten weniger
intensiv und damit weniger wichtig sind, wenn die Betroffenen ihnen zustimmen.