Als Vertragsparteien sind üblicherweise entweder zwei oder
mehrere Träger von Verwaltungsaufgaben ("koordinationsrechtlicher Vertrag") oder ein oder mehrere derartige Träger und Private ("subordinationsrechtlicher Vertrag") beteiligt. Für die Qualifikation als öffentlich-rechtlicher
oder privatrechtlicher Vertrag ist massgebend, ob eine Partei Trägerin von
Verwaltungsaufgaben ist und der Vertrag eine Materie betrifft, die dem
öffentlichen Recht zuzuordnen ist (RENÉ W IEDERKEHR/PAUL RICHLI, Praxis
des allgemeinen Verwaltungsrechts, Band I, Bern 2012, Rz. 2940 und
2942).