Nach der Einschätzung von E._____
gelang es dem Kläger nicht, mit den Gemeinden in eine Diskussion über
deren Anliegen einzusteigen und einen Prozess mit Lösungsmöglichkeiten
zu initiieren, was zu einer Diskussionsverweigerung seitens der
Gemeindevertreter geführt habe. Darauf habe er (E._____) dieses
Geschäft übernommen und zusammen mit O._____ weiterbearbeitet. Der
Kläger sei wohl davon ausgegangen, dass der Regierungsrat das von ihm
beschlossene Konzept Zivilschutz 2013 ohne Kompromisse umsetzen
wolle, und er habe zu wenig berücksichtigt, dass sich die Gemeinden mit
ihren Anliegen dadurch nicht ernstgenommen gefühlt hätten (Protokoll,
S. 10).