Wesentlicher Teilgehalt des Gehörsanspruchs ist das Recht auf
vorgängige Anhörung (vgl. § 21 Abs. 1 VRPG). Die Behörden
müssen die Äusserungen der Betroffenen tatsächlich zur Kenntnis
nehmen und sich damit in der Entscheidfindung und -begründung
sachgerecht auseinandersetzen (BGE 136 I 184 E. 2.2.1; 123 I 31
E. 2c; HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., Rz. 1010). Die
Anhörung kann nur ausnahmsweise unterbleiben, wenn Gefahr in
Verzug ist oder eine vorgängige Anhörung den Zweck der
behördlichen Anordnung vereiteln würde (§ 21 Abs. 2 VRPG; vgl.
auch BGE 140 I 99 E. 3.4).
(...)
1.2.2.