Bezirks C. auf einem privatrechtlichen Arbeitsvertrag beruht (Art. 3).
Gemeinden oder Gemeindeverbände, die ihr Personal mit einem
privatrechtlichen Arbeitsvertrag anstellen bzw. einen solchen Vertrag
übernehmen wollen, haben dafür eine ausdrückliche und unmissverständliche gesetzliche Grundlage (im Dienstreglement) vorzusehen
(BGE 118 II 213 = Pra 81/1992 Nr. 238, Erw. 3; Urteile des Bundesgerichts vom 14. Februar 2013 [8C_467/2012], Erw. 5.4.1, und vom
19. Mai 2006 [2P.18/2006], Erw. 2.3; VGE I/204 vom 1. Dezember
2014 [WKL.2014.12], Erw.