Es enthält eine hoheitliche, einseitige, individuell-konkrete Anordnung einer Behörde, die in Anwendung von Verwaltungsrecht (§ 19
der Personalverordnung für das Pesonal der Stadt B. vom […])
ergangen und auf Rechtswirkungen (Begründung der Rückzahlungsverpflichtung der Beschwerdeführerin) ausgerichtet ist. Die Anordnung könnte grundsätzlich ohne weitere Konkretisierung vollstreckt
werden, wäre mithin erzwingbar (zum materiellen Verfügungsbegriff
vgl. die Legaldefinition in Art. 5 Abs. 1 VwVG, die nach ständiger
Rechtsprechung des Verwaltungsgerichts mit dem kantonalrechtlichen Verfügungsbegriff übereinstimmt [AGVE 2010, S. 235; 1978,
S. 300; 1972, S. 339; MERKER, a.a.