2009                   Verwaltungsrechtspflege                          295


57   Verjährung
     -   Die Verjährung öffentlich-rechtlicher Ansprüche des kantonalen
         Rechts regelt das Verwaltungsrechtspflegegesetz.

       Urteil des Verwaltungsgerichts, 4. Kammer, vom 30. Juni 2009 in Sachen
     K.P. gegen Gemeinde X. (WKL.2007.1).


                          Aus den Erwägungen

      2.
      Der in § 38 SubmD vorgesehene Schadenersatz im vergabe-
rechtlichen Rechtsschutz ist eine Haftung aus öffentlichem Recht
und untersteht den vergaberechtlichen Haftungsnormen. Das Sub-
missionsdekret enthält keine Bestimmungen über die Verjährung,
sondern schreibt eine Klagefrist vor (§ 38 Abs. 2 SubmD). Die
Nichteinhaltung der Klagefrist führt als Erlöschungsgrund zum voll-
ständigen Untergang des Schadenersatzanspruchs und damit zur
Verwirkung des Anspruchs. Die Verwirkung ist von der Verjährung
zu unterscheiden (Gauch Peter / Schluep Walter R. / Schmid Jörg /
Heinz Rey, Schweizerisches Obligationenrecht, Allgemeiner Teil,
8. Auflage, Rz. 3574). Das kantonale Recht enthält in § 78a aVRPG
für das öffentliche Recht generelle Verjährungsregeln, soweit keine
Sonderbestimmungen bestehen (AGVE 2001, S. 384, Erw. 7a unter
Hinweis auf die Botschaft des Regierungsrats vom 21. Mai 1990
zum neuen Baugesetz, S. 55 f.). Ein Rückgriff auf allgemeine
Rechtsgrundsätze oder - Lücken füllend - auf die Bestimmungen des
OR als subsidiäres kantonales öffentliches Recht kommt daher nicht
in Betracht (Attilio R. Gadola, Verjährung und Verwirkung im öffent-
liche Recht, in: Aktuelle juristische Praxis [AJP] 1995, S. 49). Zwar
spricht das Gesetz sowohl in § 78a Abs. 1 und Abs. 2 aVRPG von
"Erlöschen" der öffentlichen Forderung, was mit der Verwirkung
gleichzusetzen wäre. Nach der Praxis handelt es sich aber bei den
Fristen in § 78a Abs. 2 aVRPG um Verjährungsfristen (AGVE 2001,
S. 384). Einmalige Leistungen verjähren daher, vorbehaltlich aus-
drücklich abweichender Bestimmungen im Gesetz, innert zehn Jah-
296                        Verwaltungsgericht                          2009


ren nach Eintritt der Fälligkeit (vgl. die Rechtsprechung vor Erlass
von § 78a aVRPG, in: AGVE 1986, S. 212; AGVE 1979, S. 176 mit
weiteren Hinweisen). Anhaltspunkte dafür, dass mit der Klage- und
Verwirkungsfrist in § 38 SubmD auch die Verjährungsfristen des
§ 78a aVRPG auf ein Jahr verkürzt wurden, können dem Gesetz
nicht entnommen werden.
     Auf die vorliegende Frage ist daher § 78a Abs. 2 aVRPG an-
wendbar und somit gilt eine Verjährungsfrist von zehn Jahren, wobei
gemäss § 78a Abs. 2 aVRPG und § 38 Abs. 3 SubmD davon auszu-
gehen ist, dass die Einhaltung der Klagefrist als Anspruchvorausset-
zung gilt und von Amtes wegen zu prüfen ist.
     Die Verjährungseinrede ist demgemäss abzuweisen.

58    Vollstreckung von Ansprüchen aus Verwaltungsvertrag
      -    Keine provisorische Rechtsöffnung für öffentlich-rechtliche Forde-
           rungen

        Urteil des Verwaltungsgerichts, 4. Kammer, vom 28. Juli 2009 in Sachen
      C. I. AG gegen Einwohnergemeinde X. (WKL.2008.1).


                           Aus den Erwägungen

     4.2.5
     Die Vollstreckung von Ansprüchen aus verwaltungsrechtlichen
Verträgen ist im kantonalen Recht nicht ausdrücklich geregelt (§ 75
aVRPG) und verwaltungsrechtliche Verträge schaffen in der Regel
keinen provisorischen Rechtsöffnungstitel (AGVE 1977, S. 59;
AGVE 1979 S. 59 f.; Staehelin Adrian / Bauer Thomas / Staehelin
Daniel, Kommentar zum Bundesgesetz über Schuldbetreibung und
Konkurs, SchKG I, Basel 1998, Art. 82 N 46; Karl Spühler,
Probleme bei der Schuldbetreibung für öffentlich-rechtliche Geld-
forderungen, in: ZBl 1999, S. 254 ff. [262] mit Hinweis). Ent-
sprechend wird in Art. 83 Abs. 2 SchKG für die Aberkennungsklage,
im Unterschied zur Anerkennungsklage gemäss Art. 79 Abs. 1
SchKG, nur der ordentliche Zivilweg erwähnt.