Die beschriebene Gesetzeslücke ist von den rechtsanwendenden Behörden durch Lückenfüllung zu beheben. Als Massstab gelten dabei die dem
Gesetz zugrunde liegenden Wertungen und Zielsetzungen (vgl. ULRICH
HÄFELIN/GEORG MÜLLER/FELIX UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht,
8. Auflage 2020, Rz. 213 ff.). Die Delegation von Entscheidkompetenzen
gestützt auf § 50 Abs. 2 VRPG vom Regierungsrat auf die Departemente
dient der Entlastung des Regierungsrats (vgl. dazu die Botschaft des Regierungsrats des Kantons Aargau an den Grossen Rat vom 14. Februar
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