Die Behörde ist verpflichtet, ein vollständiges Aktendossier über das Verfahren zu führen, um gegebenenfalls ordnungsgemäss Akteneinsicht gewähren und bei einem Weiterzug diese Unterlagen an die Rechtsmittelinstanz weiterleiten zu können. Die Behörde hat alles in den Akten festzuhalten, was zur Sache gehört und entscheidwesentlich sein kann. Der
verfassungsmässige Anspruch auf eine geordnete und übersichtliche
Aktenführung verpflichtet die Behörden und Gerichte, die Vollständigkeit
der im Verfahren eingebrachten und erstellten Akten sicherzustellen
(BGE 138 V 218, Erw. 8.1.2; siehe auch BGE 130 II 473, Erw.