Ein zentrales Begriffselement der Verfügung bildet demnach, dass sie auf
die Erzeugung von Rechtswirkungen (im Einzelfall) ausgerichtet ist. Mit der
Verfügung werden in einem konkreten Fall Rechte und Pflichten eines bestimmten Privaten begründet, geändert oder aufgehoben, oder es werden
bestehende Rechte und Pflichten autoritativ festgestellt (HÄFELIN/MÜLLER/
UHLMANN, a.a.O., Rz. 866; TSCHANNEN/MÜLLER/KERN, a.a.O., Rz. 666 ff.).