O., Rz. 666 ff.).
Damit eine zwingend Rechtswirkungen erzeugende Verfügung vorliegt, ist
entscheidend, dass das Handlungsziel der Behörden die Regelung, das
heisst die bewusste, ausdrückliche und verbindliche Gestaltung der
Rechtsstellung des Betroffenen sein muss (Urteil des Bundesverwaltungsgerichts A-5666/2024 vom 11. Juli 2025, Erw. 1.3.2; FELIX UHLMANN/
MATTHIAS KRADOLFER, in: Praxiskommentar Verwaltungsverfahrensgesetz,
3. Auflage 2023, N. 100 zu Art. 5), und dass es zur Erreichung dieses
Handlungsziels tatsächlich eines Rechtsaktes bedarf (Urteile des Bundesverwaltungsgerichts A-1972/2021 vom 18. Januar 2023, Erw. 6.2.1, und
A-3146/2018 vom 24. Januar 2019, Erw.