Im Anwendungsbereich der Kostenverlegungsvorschriften des VRPG ist
also eine Kostenverlegung nach Ermessen wegen einer Praxisänderung
grundsätzlich denkbar und allenfalls sogar geboten. Jedenfalls hat das
Bundesgericht eine Partei in einem Verwaltungsverfahren, die auf die bisherige Praxis vertraut hatte, sowohl von der Tragung von Verfahrens- als
auch Parteikosten an die Gegenpartei befreit (BGE 122 I 57, Erw. 3d). In
späteren Entscheiden ging es noch um die Befreiung von Verfahrenskosten
(BGE 140 IV 74, Erw. 4.1; Urteile des Bundesgerichts 2C_245/2018 vom
21. November 2018, Erw. 3.1, und 4A_291/2015 vom 3. Februar 2016,
Erw. 4.3.2).