Gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung werden Nutzungspläne prozessual wie Verfügungen behandelt. Sie müssen bei Erlass angefochten
werden, ansonsten werden sie grundsätzlich bestandeskräftig. Die akzessorische Überprüfung von Nutzungsplänen ist aus Gründen der Rechtssicherheit nur ausnahmsweise zulässig (vgl. BGE 135 II 209, Erw. 5.1; Urteil des Bundesgerichts 1C_287/2021 vom 25. Juli 2022, Erw. 3.2). Dies
kann der Fall sein, wenn die Betroffenen sich bei Planerlass noch nicht über
die ihnen auferlegten Beschränkungen Rechenschaft geben konnten und
sie somit im damaligen Zeitpunkt keine Möglichkeit hatten, ihre Interessen
zu verteidigen (vgl. BGE 123 II 337, Erw.