2.
Nach der Rechtsprechung und Lehre müssen für die Annahme der Nichtigkeit eines Entscheids drei Voraussetzungen erfüllt sein: (1) Der Mangel
muss besonders schwer wiegen; (2) er muss offensichtlich oder zumindest leicht erkennbar sein; (3) die Rechtssicherheit darf durch die Annahme der Nichtigkeit nicht ernsthaft gefährdet werden (BGE 139 II 243,
Erw. 11.2; HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., Rz. 1098; PIERRE
TSCHANNEN/MARKUS MÜLLER/MARKUS KERN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 5. Auflage, Bern 2022, Rz. 834). Inhaltliche Mängel haben in der
Regel nur die Anfechtbarkeit eines Entscheids zur Folge und führen nur
ausnahmsweise zur Nichtigkeit (BGE 138 II 501, Erw. 3.1; 137 I 273,
Erw.