22 Abs. 1 RPG dürfen Bauten
und Anlagen nur mit behördlicher Bewilligung errichtet oder geändert werden. Die damit vorgesehene bundesrechtliche Baubewilligungspflicht soll
es den Behörden ermöglichen, die Errichtung oder Änderung von Bauten
in Bezug auf ihre räumlichen Folgen vor ihrer Ausführung auf die Übereinstimmung mit der raumplanerischen Nutzungsordnung und der übrigen einschlägigen Gesetzgebung zu überprüfen, wenn ein Interesse der Öffentlichkeit oder der Nachbarn an einer vorgängigen Kontrolle besteht (vgl.
BGE 139 II 134, Erw. 5.2 mit Hinweisen; Urteil des Bundesgerichts
1C_272/2019 vom 28. Januar 2020, Erw.