Ausstandspflichtig ist damit nicht
nur, wer selbst verfügt oder (mit-)entscheidet; vielmehr bezieht sich das
Mitwirkungsverbot auf alle Personen, die auf das Zustandekommen des
Verwaltungsakts Einfluss nehmen können, sei es beratend oder instruierend (Entscheid des Verwaltungsgerichts WBE.2015.427 vom 16. August
2016, Erw. II/2.3; BREITENMOSER/WEYENETH, a.a.O., N. 29 zu Art. 10
VwVG). Entsprechend können sich Ausstandsgesuche nur gegen einzelne
Mitglieder einer Behörde richten, nicht aber gegen eine Behörde als solche.
Nur die für eine Behörde tätigen Personen können befangen sein, nicht
aber eine Behörde an sich (BGE 137 V 210, Erw. 1.3.3.; KIENER, a.a.O.,
N. 8 zu § 5a VRG).