Die Unbefangenheit von Verwaltung und Justiz ist für das Vertrauen des
Volks in staatliche Behörden äusserst wichtig (vgl. Botschaft VRPG, S. 25;
Entscheid des Verwaltungsgerichts WBE.2013.372 vom 18. November
2013, Erw. II/3). Die Ausstandsregeln sollen die objektive Prüfung einer
Sach- oder Rechtsfrage durch eine unparteiische und unvoreingenommene Behörde gewährleisten. Auf kantonaler Ebene sind die Ausstandsgründe für das verwaltungsrechtliche Verfahren in § 16 Abs. 1 VRPG geregelt. Danach darf am Erlass von Entscheiden nicht mitwirken, wer in der
Sache ein persönliches Interesse hat (lit.