Beim Beleuchtungsreglement, von dem erst ein Vorabzug vorliegt, handelt
es sich um eine sogenannte vollzugslenkende Verwaltungsverordnung, die
der einheitlichen, gleichmässigen und sachrichtigen Anwendung der gesetzlichen Vorschriften dient und eine Verwaltungspraxis widerspiegelt
bzw. kodifiziert. Verwaltungsverordnungen stellen nach Rechtsprechung
und herrschender Lehre keine Rechtsquellen des Verwaltungsrechts dar,
da sie keine Rechtsnormen enthalten, insbesondere keine Pflichten oder
Rechte von Privaten begründen. Gerichte sind in der Regel nicht an Verwaltungsverordnungen (sondern nur an Gesetze und Rechtsverordnun-
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