Zu betonen ist, dass der Begriff des "dicht überbauten Gebiets" restriktiv auszulegen ist (BGE 140 II 428, Erw. 7). Eine
"weitgehende" Überbauung (wie in Art. 36 Abs. 3 des Bundesgesetzes vom
22. Juni 1979 über die Raumplanung [Raumplanungsgesetz, RPG;
SAR 700]) genügt nicht (BGE 143 II 77, Erw. 2.7 mit Hinweisen). Der Gewässerraum soll den Raumbedarf des Gewässers langfristig sicherstellen,
er ist grundsätzlich auch unabhängig vom Bestehen konkreter Revitalisie-
rungs- und Hochwasserschutzprojekten auszuscheiden (BGE 140 II 428,
Erw.