2.3.
Inhalt und Tragweite einer Verfügung ergeben sich in erster Linie aus dem
Dispositiv. Ist das Verfügungsdispositiv unklar, unvollständig, zweideutig
oder widersprüchlich, so muss die Unsicherheit durch Auslegung behoben
werden. Zu diesem Zweck kann auf die Begründung der Verfügung zurückgegriffen werden. Verwaltungsverfügungen sind – vorbehältlich des Vertrauensschutzes – nach ihrem wirklichen rechtlichen Bedeutungsgehalt zu
verstehen (vgl. etwa Urteil des Bundesgerichts 2C_70/2021 vom 14. April
2021, Erw. 5.1 mit Hinweis auf BGE 141 V 255, Erw. 1.2 und 132 V 74,
Erw. 2; Urteil des Bundesgerichts 8C_652/2016 vom 21. Februar 2017,
Erw. 4.3).