aufgrund dieser Subsidiarität ist die Feststellungsverfügung nur
zu treffen, wenn das Interesse daran nicht durch eine rechtsgestaltende
Verfügung gewahrt werden kann (vgl. BGE 137 II 199, Erw. 6.5; 132 V 257,
Erw. 1; 119 V 11, Erw. 2a; Urteil des Bundesgerichts 2C_304/2018 vom
8. August 2018, Erw. 1.3; Urteil des Bundesverwaltungsgerichts A-
654/2008 vom 7. September 2010, Erw. 1.4; MARKUS MÜLLER, in: Herzog / Daum [Hrsg.], Kommentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege im Kanton Bern, 2. Auflage 2020, N. 73 zu Art. 49 VRPG; BOSS-
HART /