Im Zweifelsfall ist
ein öffentlich-rechtliches Anstellungsverhältnis anzunehmen (Entscheid
des Verwaltungsgerichts WKL.2014.12 vom 1. Dezember 2014, Erw. I/1.5
mit Hinweisen; AGVE 2003, S. 431 f., Erw. 1/b/bb). Von einem privatrechtlichen Verhältnis soll nur in zwingenden, schlüssigen Fällen ausgegangen
werden (WIRTHLIN, a.a.O., S. 69).