Die in der Lehre geäusserten Bedenken gegenüber privatrechtlichen Arbeitsverhältnissen können daher nicht
dazu führen, dass ein klar formulierter, öffentlich-rechtlicher Personalerlass
einer Gemeinde, der gewisse Personalgruppen dem Privatrecht unterstellt,
als ungültig erachtet wird. Ist jedoch der betreffende Personalerlass unklar
und lässt sich auch keine klare Praxis der Gemeindebehörden feststellen,
ist diesen Bedenken bei der Qualifizierung des umstrittenen Anstellungsverhältnisses soweit wie möglich Rechnung zu tragen. Im Zweifelsfall ist
ein öffentlich-rechtliches Anstellungsverhältnis anzunehmen (Entscheid
des Verwaltungsgerichts WKL.2014.12 vom 1. Dezember 2014, Erw.