Dies wird begründet mit
kollisionsrechtlichen Schwierigkeiten im Verhältnis zwischen öffentlichem
Recht und Privatrecht, der Ungleichbehandlung verschiedener Arbeitnehmerkategorien innerhalb der öffentlichen Verwaltung, den Divergenzen in
der Rechtspflege und damit, dass der Staat auch als privatrechtlicher Arbeitgeber die Verfassung einhalten muss, woraus sog. "hinkendes" Privatrecht entsteht (vgl. RENÉ A. RHINOW, Privatrechtliche Arbeitsverhältnisse in
der öffentlichen Verwaltung, in: Böckli et al. [Hrsg.], Festschrift für Frank
Vischer zum 60. Geburtstag, 1983, S. 429 ff.;