Der Anspruch auf Erlass einer
Feststellungsverfügung ist gegenüber einer Leistungs- oder Gestaltungsverfügung im Allgemeinen subsidiär; aufgrund dieser Subsidiarität ist die
Feststellungsverfügung nur zu treffen, wenn das Interesse daran nicht
durch eine rechtsgestaltende Verfügung gewahrt werden kann (vgl. statt
vieler BGE 137 II 199, Erw. 6.5; 132 V 257, Erw. 1; 119 V 11, Erw. 2a; Urteil des Bundesgerichts 2C_304/2018 vom 8. August 2018, Erw. 1.3; Urteil
des Bundesverwaltungsgerichts A-654/2008 vom 7. September 2010,
Erw. 1.4; MARKUS MÜLLER, in: RUTH HERZOG/MICHEL DAUM [HRSG.], Kommentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege im Kanton Bern,
2. Auflage 2020, N. 73 zu Art.