Das Kostendeckungs- und
das Äquivalenzprinzip vermögen aber nur die Anforderungen an die gesetzliche Festlegung der Abgabe zu lockern, jedoch nicht eine gesetzliche
Grundlage völlig zu ersetzen. Sie können einzig die Höhe bestimmter Kausalabgaben ausreichend begrenzen, so dass der Gesetzgeber deren Bemessung dem Verordnungsgeber überlassen darf, nicht aber die Umschrei-
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bung des Kreises der Abgabepflichtigen und des Gegenstands der Abgabe
(Urteil des Bundesverwaltungsgerichts B-16/2006 vom 10. Dezember
2007, Erw. 4.1; BGE 132 II 371, Erw. 2.1 mit Hinweisen).