2.3.
Bei einer Gesamtbetrachtung ist – da die anderen Auslegungsmethoden
zu keinem eindeutigen, befriedigendem und prozessökonomischen Ergebnis führen (vgl. Erw. II/2.2.1, 2.2.2 und 2.2.3) – auf die teleologische Auslegung abzustellen, gemäss welcher sich die Lösung aufdrängt, dass in Bezug auf kantonale Mitarbeitende (ausschliesslich) der Regierungsrat die
Aufsichtsbehörde im Sinne von § 16 Abs. 4 VRPG ist (siehe Erw. II/2.2.4.5
und 2.2.4.2). Diese Lösung ist in mehrfacher Hinsicht vorteilhaft: Sie ist
nicht nur mit den geltenden gesetzlichen Grundlagen vereinbar, sondern
erweist sich auch als prozessökonomisch und praktikabel.