7.
Nach dem Gesagten ist die Beschwerde gutzuheissen. Der angefochtene
Entscheid der Vorinstanz ist aufzuheben und die Sache zur Neubeurteilung
im Sinne der Erwägungen an diese zurückzuweisen.

III.
1.
1.1
Im Beschwerdeverfahren werden die Verfahrens- und Parteikosten in der
Regel nach Massgabe des Unterliegens und Obsiegens auf die Parteien
verlegt (§§ 31 Abs. 2 Satz 1 und 32 Abs. 2 VRPG). Verfahrenskosten werden den Behörden jedoch nur auferlegt, wenn sie schwerwiegende Verfahrensfehler begangen oder in der Sache willkürlich entschieden haben (§ 31
Abs. 2 Satz 2 VRPG). Eine derartige Privilegierung findet bei den Parteikosten nicht statt.