1.2.
1.2.1.
Zum Anspruch auf rechtliches Gehör (Art. 29 Abs. 2 BV) gehört das Recht
der betroffenen Person, sich vor Erlass eines in ihre Rechtsstellung eingreifenden Entscheids zur Sache zu äussern (vgl. BGE 140 I 99, Erw. 3.4;
124 I 241, Erw. 2 mit Hinweisen). Dieser verfassungsrechtliche Grundsatz
wird in § 21 Abs. 1 VRPG konkretisiert, indem die Behörde verpflichtet wird,
die Parteien vor jedem Entscheid anzuhören (vgl. AGVE 2008, S. 308,
Erw. 1.2). Die Ausnahmen gemäss § 21 Abs. 2 VRPG fallen vorliegend
ausser Betracht.