Folglich sei zu prüfen, ob das REL ein
Bedürfnis an der Revision der allgemeinen Nutzungsplanung auslöse. Im
REL würden die Aufhebung der Ausnützungsziffer und die massvolle
Verdichtung als Ziele genannt und das Gebiet als "Eignungs- und
Vorzugsgebiet für hohe Häuser" definiert. Daraus könne keine Gefährdung
der geplanten Nutzung durch Bauvorhaben und folglich auch kein Bedürfnis an der Sicherung der Planungsfreiheit abgeleitet werden. Planungsbedürfnis und verfestigte Planungsabsicht setzten voraus, dass das REL
für das Gebiet "T-Strasse" in einem Sondernutzungsplan umgesetzt werde.