III.
1.
Die Beschwerdeführerin obsiegt. Entsprechend dem Verfahrensausgang
hat sie keine Verfahrenskosten zu tragen. Den Vorinstanzen werden
grundsätzlich keine Verfahrenskosten auferlegt (§ 31 Abs. 2 VRPG).

2.
Bei diesem Ergebnis hat die Beschwerdeführerin gegenüber dem Regierungsrat Anspruch auf eine Parteientschädigung (§ 32 Abs. 2 i.V.m. § 13
Abs. 2 lit. e VRPG).