Zur Prüfung, ob das Interesse an der Realisierung des Projekts Optimierung überwiegt, hat eine umfassende Interessenabwägung stattzufinden. Nachdem
im vorinstanzlichen Verfahren ein umfassende Interessenabwägung unterblieben ist, ist der angefochtene Regierungsratsbeschluss aufzuheben und
die Sache an die Vorinstanz zurückzuweisen (Erw. 3). Ausserdem wurde
das Gebot der ganzheitlichen Betrachtung mit Blick auf das im UVB Projekt
Optimierung nur teilweise berücksichtigte Unterwerk verletzt. Insofern wird
die Beschwerdegegnerin den UVB zu ergänzen haben (Erw. 4). Auf weitere
Beweisabnahmen ist bei diesem Ergebnis zu verzichten.