2.3.
Nach Art. 22 Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 22. Juni 1979 über die
Raumplanung (Raumplanungsgesetz, RPG; SR 700) dürfen Bauten und
Anlagen nur mit behördlicher Bewilligung errichtet oder geändert werden.
Die damit vorgesehene bundesrechtliche Baubewilligungspflicht soll es den
Behörden ermöglichen, die Errichtung oder Änderung von Bauten in Bezug
auf ihre räumlichen Folgen vor ihrer Ausführung auf die Übereinstimmung
mit der raumplanerischen Nutzungsordnung und der übrigen einschlägigen
Gesetzgebung zu überprüfen, wenn ein Interesse der Öffentlichkeit oder
der Nachbarn an einer vorgängigen Kontrolle besteht (BGE 139 II 134,
Erw. 5.2 mit Hinweisen).