Das Asylgesetz unterscheidet zwischen Asylsuchenden und Schutzbedürftigen ohne Aufenthaltsbewilligung einerseits sowie Flüchtlingen und
Schutzbedürftigen mit Anspruch auf Aufenthaltsbewilligung andererseits.
Diese Unterscheidung rechtfertigt sich dadurch, dass die Angehörigen der
ersten Kategorie nur ein vorübergehendes Aufenthaltsrecht in der Schweiz
haben. Die an sie erbrachten Fürsorgeleistungen sind demnach nicht auf
die Integration ausgerichtet; daraus ergibt sich die Berechtigung, Asylsuchende und Schutzbedürftige ohne Aufenthaltsbewilligung nicht nur anders, sondern auch in geringerem Umfang als andere Personen zu unterstützen (BGE 133 V 353, Erw.