Damit hat sie
die verwaltungsgerichtlichen Kosten zu einem Viertel zu tragen. Der Vorinstanz werden grundsätzlich keine Kosten auferlegt (vgl. § 31 Abs. 2
Satz 2 VRPG).

Unter Berücksichtigung der umfangreicheren Verfahrensakten und der
komplexeren juristischen Abgrenzungsfragen wird die Staatsgebühr auf
Fr. 2'000.00 festgelegt (vgl. § 3 Abs. 1 i.V.m. § 22 Abs. 1 lit. c des Dekrets
über die Verfahrenskosten vom 24. November 1987 [Verfahrenskostendekret, VKD; SAR 221.150]). Für die Kanzleigebühr und die Auslagen wird
auf §§ 25 ff. VKD verwiesen.

2.
Parteikosten sind mangels Rechtsvertretung nicht zu ersetzen (vgl. § 29
VRPG).

Das Verwaltungsgericht erkennt: