Dass verwaltungsinterne Akten vom Einsichtsrecht ausgenommen sind,
wird in der Literatur teilweise kritisiert (vgl. GEROLD STEINMANN/BENJAMIN
SCHINDLER/DAMIAN W YSS, in: Die schweizerische Bundesverfassung,
St. Galler Kommentar, 4. Auflage, Zürich/St. Gallen 2023, Art. 29 N 67;
ALFRED KÖLZ/ISABELLE HÄNER/MARTIN BERTSCHI, Verwaltungsverfahren
und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 3. Auflage, Zürich/Basel/Genf
2013, N 495; JÖRG PAUL MÜLLER/MARKUS SCHEFER, Grundrechte in der
Schweiz, 4. Auflage, Bern 2008, S. 875 f.). Bemängelt wird zum einen, es
fehle an klaren Zuordnungskriterien zur Abgrenzung von dem Einsichtsrecht unterliegenden Akten und behördeninternen Unterlagen;