Zur Begründung wurde im Wesentlichen Folgendes ausgeführt: Zum sicheren und jederzeit situationsadäquaten Führen eines Fahrzeugs im öffentlichen Strassenverkehr sei ein komplexes Zusammenspiel von psychischen
Funktionen und Fähigkeiten erforderlich, das durch eine Reihe psychischer
Störungen und Erkrankungen dauerhaft oder vorübergehend beeinträchtigt
werden könne. Zur sicheren Einschätzung der Auswirkungen auf die Fahreignung sei eine ausreichend lange Beobachtungszeit notwendig. In der
Regel sei für die Bejahung der Fahreignung eine Stabilität von mindestens
zwölf Monaten zu fordern.