7.
Nach dem Gesagten ist die Beschwerde gutzuheissen, soweit darauf eingetreten werden kann. Der angefochtene Entscheid der Vorinstanz ist aufzuheben und die Sache zur Neubeurteilung im Sinne der Erwägungen an
diese zurückzuweisen.

III.
Nachdem der Beschwerdeführer obsiegt, sind die Verfahrenskosten auf die
Staatskasse zu nehmen (§ 31 Abs. 2 VRPG). Parteikostenersatz fällt
mangels Vertretung nicht in Betracht (§ 32 Abs. 1 i.V.m. § 29 VRPG).

Das Verwaltungsgericht erkennt: